一、全面实行排污许可制介绍

2024年11月4日，生态环境部办公厅印发《全面实行排污许可制实施方案》。排污许可制，指生态环境主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。

• 全行业覆盖：在已经实现的对所有行业都纳入排污许可管理的基础上，进一步优化行业管理类别，推动行业精细化管理。
• 全要素整合：将排污单位生产运营期间废水、废气、固废、噪声、海洋等要素环境管理要求都依法纳入排污许可证，推动“全要素”综合许可。
• 全链条贯通：推动环境影响评价制度、总量控制制度、排污权交易、环境保护税、环境统计等多项制度与排污许可制衔接，以及多项制度的数据核算方法统一，实现制度贯通、数据统一。
• 主体责任全面落实：完善基于排污许可证的固定污染源监管执法体系，加强对排污许可证记载事项的清单式执法检查，以排污单位自行监测、台账记录、执行报告为手段，压实排污单位主体责任。

二、排污许可证介绍

排污许可证是环境保护主管部门根据排污单位申请核发的允许排放污染物的法定凭证，涵盖污染物种类、浓度、排放量等管控要求，依据《排污许可管理条例》及《排污许可管理办法》（2024年7月施行）实施分类管理（重点管理、简化管理、排污登记）。其制度包含申请、审批、执行、监管全流程，实行大气、水、工业固体废物、工业噪声等多污染物综合许可管理模式。

排污许可证由正本和副本构成，正本写有基本信息，副本载明基本信息、许可事项、管理要求。排污许可证实施“一证式管理”，即一个排污单位核发一个排污许可证，一家排污单位有关污染物排放的全部管理要求在一张证上明确。

许可证里既包含排污单位应当遵守的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等控制排放的要求；也包含排污单位全过程精细化管理要求，比如排放口、污染物种类、排放方式、排放浓度、排放量，以及自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等要求。

三、什么企业需要申领排污许可证

根据污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，对企业事业单位和其他生产经营者实行排污许可重点管理、简化管理和排污登记管理。

• 重点管理：污染物产生量大、环境影响显著的行业（如化工、钢铁），需提交详细申请材料并公开信息。
• 简化管理：污染物产生量较小的行业（如食品加工），申请材料和审批流程相对简化。
• 排污登记：对环境影响微小的企业，只需在全国平台填报登记表。

生态环境主管部门对排污单位的大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等污染物排放行为实行综合许可管理。

依照法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当依法申请取得排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。

四、排污许可证申请流程

（一）申请前准备

1、确定管理类别：通过《固定污染源排污许可分类管理名录》查询所属行业的管理类别，或咨询当地生态环境部门。

2、材料清单（以重点管理为例）

• 自行监测方案（含监测点位及示意图、监测指标、监测频次；使用的监测分析方法；

监测质量保证与质量控制要求；监测数据记录、整理、存档要求；监测数据信息公开要求）

• 污染物排放量计算过程及总量控制指标证明（如排污权交易凭证）。
• 排放口规范化建设情况说明（如已建成排放口）。

3、基础材料：营业执照、统一社会信用代码证、环境影响评价文件及批复。

4、技术文件：承诺书：法定代表人签字的材料真实性承诺及按证排污承诺。

5、信息公开（重点管理企业）：通过全国排污许可证管理信息平台公开基本信息及拟申请许可事项，公示期不少于 5 个工作日。

（二）在线申请流程

1、注册登录：访问全国排污许可证管理信息平台（https://permit.mee.gov.cn/permitExt/defaults/default-index!getInformation.action），点击 “网上申报”，用企业统一社会信用代码注册账号并登录。

2、填报申请信息：按系统指引填写 18 个页签内容，包括：

• 生产信息：主要产品、产能、原辅材料。
• 污染治理：污染防治设施、排放口位置及参数。
• 许可申请：分大气、水、固废等模块填报排放浓度、排放量及执行标准。
• 地方要求：部分地区（如河北）需额外填报地方生态环境部门规定的内容。

3、提交与公开

重点管理企业完成前10项表单后，点击 “信息公开” 模块发布申请前公示内容，公示期间不可修改核心信息。

公示结束后，补充自行监测、台账记录等信息，确认无误后提交申请。

（三）审批与发证

1、审核流程

• 形式审查：材料齐全性和规范性审核，5 个工作日内决定是否受理。
• 技术评估：生态环境部门委托技术机构对污染物排放数据、污染防治措施可行性进行评估，费用由政府承担。
• 现场核查：对存在疑问的企业进行实地检查，核查时间不计入审批时限。

2、审批时限

• 重点管理：30 个工作日（需现场核查的延长至 45 日）。
• 简化管理：20 个工作日。

3、发证条件：

对具备下列条件的排污单位，颁发排污许可证：

• 依法取得建设项目环境影响报告书（表）批准文件，或者已经办理环境影响登记表备案手续；
• 污染物排放符合污染物排放标准要求，重点污染物排放符合排污许可证申请与核发技术规范、环境影响报告书（表）批准文件、重点污染物排放总量控制要求；其中，排污单位生产经营场所位于未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的，还应当符合有关地方人民政府关于改善生态环境质量的特别要求；
• 采用污染防治设施可以达到许可排放浓度要求或者符合污染防治可行技术；
• 自行监测方案的监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范。

审批通过后，企业可在线打印电子证照，或到当地政务服务中心领取纸质证书。

（四）后续管理要求

1、执行报告

• 重点管理企业：每月提交简易报告，每年提交年度报告。
• 简化管理企业：每季度提交简易报告，每年提交年度报告。

报告内容需包括污染物实际排放量、治理设施运行情况等，作为总量考核和排污权交易的依据。

2、自行监测与台账

按自行监测方案开展监测，保存原始记录不少于 5 年。排污单位对自行监测数据的真实性、准确性负责，不得篡改、伪造。

建立环境管理台账，记录生产、治污、监测等信息，确保可追溯。

实施排污许可重点管理的排污单位，应当按照排污许可证规定安装自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控设备联网。

3、变更与延续

• 变更：企业名称、生产工艺、排放口等信息变化时，需在 30 日内申请变更。
• 延续：有效期届满前 60 日提交延续申请，未及时申请可能导致许可证失效。

4、监督检查

生态环境部门定期开展执法检查，重点核查许可证执行情况、监测数据真实性等。对违规企业，将依法处以罚款、停产整治，甚至吊销许可证。

五、合规服务

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